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            調研思考
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            萍鄉市發揮村婦女小組長在基層治理中作用專題調研報告

            發布時間:2021-07-01 點擊數:403

            全面配齊配強村婦女小組長并引導她們在基層治理中發揮積極作用,是婦聯組織深入學習貫徹落實習總書記關于“做好新形式下的婦聯工作,一定要把工作重心放在基層”的重要指示精神,深入推進基層婦聯組織改革創新的重要舉措。今年6月以來,萍鄉市婦聯通過實地走訪、召開調研座談會、下發問卷、數據分析等方式,對近兩年來全市村婦女小組長工作進行了一些調研和思考,對各級婦聯的一些工作經驗進行了總結和反思,并收集梳理了一些意見建議。

            一、基本情況

            按照全省統一部署,2019年萍鄉市全面配齊村婦女小組長并落實了固定待遇報酬。2021年3-4月,全市641個村民委員會換屆選舉同步推選村婦女小組長,所有村小組按需配備了婦女小組長9196名。此次換屆中,我市各級婦聯嚴格把握程序、嚴格選人標準,推選了一大批政治素質較強、熱情服務群眾、有致富本領、吃苦肯奉獻的優秀農村婦女加入到鄉村基層治理隊伍中,服務于廣大農村婦女兒童及家庭。

            通過此次換屆,村婦女小組長的年齡結構、文化水平和政治素質等方面較上屆均有所優化和提升。年齡方面,平均年齡為45.8歲,以36-50歲的青壯年女性為主,其中35歲及以下1037人,36-50歲5163人,50-60歲2512人,50歲以下占總數的67.4%,超過2/3;61歲以上484人,僅占總數的5%左右,年齡結構趨于優化、合理。學歷方面,雖然仍以初中及以下學歷為主,但高中(中專)以上學歷的有2183人,占總數的23.7%,接近1/4,大專、本科等高等學歷的婦女小組長比例也有所提升;政治素質方面,有中共黨員774人,預備黨員222人,共計996人,占總人數的10.8%,也就是平均每10名婦女小組長中就至少有1名是中共黨員;還有87名婦女小組長被推選進入村“兩委”班子任職??梢哉f,村婦女小組長的選任工作受到了各級基層黨組織的重視和推動,村婦女小組長的工作得到了基層群眾的信任和認可,在鄉村基層治理中發揮了不可替代的重要作用。

            二、經驗做

            一是抓培訓,明確職責定位,提升履職能力。人員配齊了,隊伍壯大了,提升婦女小組長崗位能力和素質成為我們工作的重中之重。自去年以來,萍鄉市婦聯舉辦了全市村婦女小組長示范培訓班,各縣(區)婦聯聯合民政、人社、司法等部門舉辦各類主題培訓班63期,培訓村婦女小組長5795人,預計2021年年底所有村婦女小組長能全部輪訓一遍。在全市村婦女小組長示范培訓班上,市婦聯黨組書記、主席親自授課,并作了《立足“小崗位”,服務“大舞臺”——深入學習宣傳黨的十九屆五中全會精神,貫徹落實男女平等基本國策》的專題輔導,強調村婦女小組長要干黨委政府需要婦聯組織做的事,要圍繞中心、服務大局;服務的主要對象是廣大農村婦女兒童及家庭,要有能力有愛心有熱心,要在黨組織和上級婦聯的領導和指導下開展工作,講政治、有原則;明確村婦女小組長的職責是立足崗位發揮特長,當好政策路線的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、鄉風文明的“先行員”、矛盾糾紛的“調解員”、脫貧致富的“引領員”、排憂解難的“服務員”,帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭致富、帶頭奉獻。

            二是抓延伸,堅持黨建引領,提升組織活力。堅持黨建帶婦建,積極爭取將婦建工作納入黨建工作體系,納入基層社會管理體制的配套組織建設,依靠黨建引領和帶動,進一步健全基層婦女組織網絡,提升基層婦聯工作活力。如萍鄉經濟技術開發區全面推行“234”黨建工作模式,著力構建基層社會治理新格局,區婦聯利用婦聯在農村、社區等基層單位具有健全組織體系的特點,將基層婦聯干部、女黨員、婦女小組長等活躍在基層一線的骨干力量充實到“234”黨建工作隊伍中,廣泛建立“黨建帶婦建”的工作陣地。目前全區1248位“234”基層黨建工作員中,女性占比達到65%,在疫情防控、人口普查、矛盾化解、普法宣傳等方面扮演著重要角色,成為經開區基層治理最靚麗的風景線。如金陵社區樓棟婦女小組長江小梅,在社區老舊小區改造過程中,上門上戶了解居民的意見建議,帶動居民紛紛自愿加入到社區自治管理,使社區面貌煥然一新。田中村崔文和在精準扶貧政策幫扶下成功實現脫貧后不忘黨恩,主動申請入黨并競選成為田中村14組婦女小組長,熱心調解鄰里糾紛,并積極參加脫貧攻堅主題宣講10余場,用自己的生活經歷、切身感悟激勵身邊群眾。

            三是抓服務,引導發揮優勢,打造工作品牌。婦女小組長在村婦聯的積極引導下,主動加入村民理事會、紅白理事會、村民代表大會等基層自治組織,協助村“兩委”、村婦聯開展群眾工作。一年多來的工作實踐證明,婦女小組長已成為婦女工作延伸到基層的最長觸角和最細抓手,她們熱情服務、積極履職,打造了“一刻鐘響應、一百米服務、一桿子到底”的工作品牌。在聯系、深入婦女群眾方面,婦女群眾有什么困難和問題,她們總是能第一時間上門上戶。在動員、服務婦女群眾方面,她們經常利用早晚閑暇、串門拉家常來開展,就近組織文體活動、巾幗志愿服務等。在圍繞中心、服務大局方面,她們把很多工作做到了“一桿子”插到底,比如評選“清潔家庭”“最美家庭”,倡揚優良家風;帶頭發展特色產業、帶領群眾致富,助力脫貧攻堅;帶頭移風易俗、整治村容環境,助力鄉村振興等。村婦女小組長的配備并發揮作用,有效健全和激活了農村基層婦女工作的“神經末梢”,也使婦女工作真正活躍在最基層、作用發揮在最基層。

            四是抓保障,解決待遇報酬,多方予以支持。各縣(區)認真貫徹落實第十二屆市委常委會第100次會議精神,按照市委辦、市政府辦印發《關于全面推進村婦女小組長配備工作的實施方案》的通知要求,結合本地經濟狀況,參照村民小組長待遇標準,將村婦女小組長待遇報酬列入各級財政預算,不僅穩定了工作隊伍,而且大大提升了婦女小組長的身份認可度和榮譽感。據本次調研了解,全市5個縣區以及經開區、武功山2020年的村婦女小組長固定補助報酬已經全部發放到位。同時各縣(區)也明確了對表現優秀、群眾滿意且符合條件的村婦女小組長,納入各級各類評先評優范圍,納入村級后備干部、入黨積極分子進行重點培養和管理。兩年來,全市共有160多名優秀村婦女小組長受到各級表彰,萍鄉武功山麻田大江邊村石屋老組婦女小組長馮水妹獲得了省三八紅旗手榮譽稱號;共培養480余名村婦女小組長為中共預備黨員、入黨積極分子,87名婦女小組長被推選進入村“兩委”班子任職。

            五是抓宣傳,深挖選樹典型,強化示范引領。注重發揮榜樣典型的示范帶動作用,深入挖掘宣傳了一大批婦女小組長先進典型。一方面依托市、縣婦聯的網絡新媒體平臺,開設了《看一看,說一說,萍鄉的婦女小組長了不起》《戰疫“她”力量》《我為群眾辦實事》等多個宣傳專欄進行廣泛宣傳;一方面加強與主流媒體的對接,加強對外宣傳報道,著力宣傳婦女小組長崗位服務、擔當作為的巾幗風采和抗洪抗疫、愛心奉獻的感人故事。同時征集了并選送了8位優秀村婦女小組長先進事跡案例至省婦聯編印成冊,在全省進行推廣宣傳。如發展果樹種植脫貧致富并直播帶貨的安源區青山鎮光輝村五組村婦女小組長鄔芝玉;身患癌癥但樂觀豁達、不辭勞苦、無私奉獻的湘東區下埠鎮胡家村南竹坡婦女小組長張結平;帶頭整治環境、義務照顧孤困老人的蘆溪縣新泉鄉喬嶺村三組婦女小組長羅麗萍;回鄉創業創辦金絲皇菊合作社,打造“鄉村振興+產業扶貧”新模式帶動貧困戶20余人就業的上栗縣赤山鎮幕沖村婦女小組長林友珍;用所學的法律知識,幫助調解家庭矛盾、鄰里糾紛的蓮花縣神泉鄉坪里村二組婦女小組長陳二妹;脫貧不忘黨恩,積極參與脫貧攻堅宣講的經開區田中村14組婦女小組長崔文和;為群眾義務演唱紅歌、傳承紅色基因的萍鄉武功山麻田大江邊村石屋老組婦女小組長馮水妹等等,她們的足跡遍布鄉村小道,她們的故事廣獲鄉鄰稱贊。

            三、存在問題

            1.工作威信不夠高。總體來說,村婦女小組長作用發揮明顯,涌現了許多工作亮點和先進典型。但對比村民小組長,由于崗位履職時間較短、受農村傳統觀念影響等原因,婦女小組長在群眾中威信還不夠高、聲譽不夠響亮。要進一步創新搭建工作載體,激發她們干事創業的熱情,讓村婦女小組長的工作有更多的聲音、更響的品牌、更高的威信。

            2.整體素質不夠強。雖然換屆后的村婦女小組長在年齡、學歷等方面均有所優化,但整體能力素質還要進一步提升。調研中發現,還有極少部分人員因為文化水平較低、理解能力較弱、法律意識淡薄等,缺乏履職能力和工作方法,僅限于做一些發發通知、代收社保等簡單的事情,導致工作成效不佳,在引領聯系服務婦女群眾方面不能積極主動作為。

            3.考核機制不夠健全。據調研了解,大部分縣區婦聯和鄉鎮還沒有建立健全對婦女小組長工作的考核機制,賦予的職責也比較簡單,婦女小組長工作與工資報酬無硬性的約束機制,因此對婦女小組長工作的約束力和監督力也比較弱,致使部分村婦女小組長思想認識上有偏差,導致工作積極性不夠,應盡快指導和督導各級建立健全相關考核制度。

            四、意見建議

            1.加強宣傳,強化角色定位。各級媒體要大力宣傳村婦女小組長幫助解決婦女群眾身邊的小糾紛、小沖突、小困難、小要求、小愿望等,爭當婦女群眾“貼心人”的先進典型事跡。一方面,引導村婦女小組長帶頭傳承好家風好家訓,帶頭移風易俗,倡揚優良家風,培樹文明新風;一方面鼓勵她們帶頭發展特色產業、帶領群眾致富、整治村容環境,在推動鄉村振興戰略中建功立業。

            2.加強培訓,提升工作技能。建議在各地全員輪訓的基礎上,多舉辦一些高層次、高水平的示范培訓班,創新教育培訓方式,組織更多的優秀村婦女小組長現場觀摩、經驗交流和走出去參觀學習等;豐富教育培訓內容,將黨的路線方針政策、法律法規、土地流轉、社會治理、實用技術技能等內容作為培訓重點,幫助她們進一步開拓視野、提升能力。

            3.加強引導,打造工作特色。要因勢利導,結合本土特色,打造出各具特色的婦女工作品牌。如我市蘆溪縣銀河鎮成立了為民工作室巾幗志愿服務隊,主要承擔孝老愛親、婦女維權、法律援助、普法教育、鄰里家庭糾紛勸導、婦女情感疏導、不穩定因素上報等工作;蓮花縣很多村都建立了以村婦女小組長為主的村級巾幗志愿者協會,廣泛開展環境衛生、關愛老人和留守兒童等巾幗志愿服務,這些創新的、好的做法還需要我們進一步總結、推廣。

            4.加強關愛,提升崗位吸引力。各級黨委政府特別是鄉鎮基層,要給予婦女小組長更多的人文關懷,充分理解、信任和支持村婦女小組長的工作,真心實意為她們排憂解難,創造好的工作環境和氛圍。對遭遇天災人禍等不測的婦女小組長,要及時伸出援手,幫助她們度過難關;對符合條件、表現突出、業績較好、群眾滿意的婦女小組長,優先推薦進入村“兩委”班子,優先推選兼任村民小組長,優選作為入黨積極分子進行重點培養,讓她們精神上更有動力、政治上更有奔頭、投身鄉村治理更有勁頭。

                                                     (市婦聯組宣部供稿)

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