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            調研思考
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            萍鄉市女性社會組織專題調研報告

            發布時間:2020-05-24 點擊數:421

            女性社會組織是社會組織的重要組成部分,是團結凝聚廣大婦女群眾的重要載體,是組織引領廣大婦女群眾參與社會公共事務管理的一支重要力量。全國婦聯改革方案明確提出:加強對女性社會組織的聯系引導,培育扶持專業類、公益類、服務類女性社會組織,加強政治引領、示范帶動和聯系服務。如何進一步深化社會組織改革創新,推動女性社會組織多層覆蓋,成為我們工作中的一個新課題。

            近年來,萍鄉市社會組織蓬勃發展,女性社會組織也逐步發展壯大,在提供公共服務、協調社會關系、促進經濟發展、扶助弱勢群體尤其是服務婦女兒童家庭等方面發揮著獨特作用,成為推動萍鄉經濟發展和社會進步的重要力量。5月中旬以來,根據全國、省婦聯有關通知要求和統一部署,萍鄉市婦聯結合工作實際,在民政部門指導支持下,采取發放調查摸底表、召開座談會、實地走訪調研等多種方式深入開展調研,對全市女性社會組織工作底數有了一個更全面的了解和掌握,對下階段的工作有了一個更明晰的方向和思路。

            一、基本情況

            據統計,截止2020年5月,全市在縣級以上民政部門登記注冊的社會組織共795個,其中女性社會組織34個。社會組織中從業人員35000人,結構年齡以40-50歲為主體,約占46%,40歲以下約占23%,50歲以上約占31%;學歷以高中以上文化為主體,約占78%,小學及以下極少,約3840人,約占11%;職業分布較廣,有行政事業單位干部、企業職工、農民、學生、律師、教師、醫生、專業社工、個體工商戶、私營企業主、服務行業人員、退休人員、自由職業者等;服務領域涵蓋科學研究、法律服務、環境保護、健康衛生、農業及農村發展、工商服務業、文化體育教育、助老助殘、禁毒宣傳幫扶、社會服務、家庭服務、關家困境兒童等多個領域。由此可見,我市社會組織發展的從業人員結構較優,社會參與度與關注度較高,整體發展態勢良好。

            據本次調研統計,我市社會組織中已建立婦女組織21個,且多數為婦聯聯系的女性社會組織。近幾年來,我市按照“組織覆蓋、整合功能、輻射帶動、創新機制、提升能力”的工作思路和“成熟一個,組建一個,健全一個,鞏固一個”的工作方法,指導“兩新”組織靈活設置婦女組織,逐步在婦聯聯系的女性社會組織中健全了婦女組織,并打造了燈塔計劃公益發展服務中心婦委會、蓮花縣愛心商會婦委會等女性社會組織婦委會示范點。蓮花縣愛心商會婦委會根據自身行業特點以及貼近群眾的方式,參與扶貧助學、清潔家園等活動,不斷拓展自身影響力,在群眾中產生了良好反響。                                  

            同時,為進一步加強與女性社會組織的聯系與扶持,市婦聯通過政策支持、孵化培育、組織活動、支持女性社會組織加強自身建設等方式積極探索培育扶持、聯系引領女性社會組織的有效路徑,并取得一定成效。主要做法有:

            1.政策支持。 、縣婦聯改革方案中均對女性社會組織培育提出明確目標:“要建立女性社會組織培育機制,以政治引領、示范帶動、聯系服務為宗旨,積極培育孵化具有專業特長的服務婦女兒童和家庭的女性社會組織,引導其依法依規開展活動,履行好社會責任”。2013年,市婦聯出臺了《關于加強“兩新”組織中婦女組織建設的實施方案》,把“兩新”組織建立健全婦女組織作為加強和創新社會管理的重要抓手,探索在條件成熟的“兩新”組織中建立婦女組織。2019年市婦聯下發了《關于進一步加快團體會員發展工作的通知》(萍婦字〔2019〕46),出臺了《萍鄉市婦女聯合會團體會員工作規則》和《萍鄉市婦女聯合會團體會員入會管理辦法》,明確相關工作制度,并將團體會員及其中的優秀女性納入到婦聯系統評先評優范疇,市、縣兩級共發展、吸收了11個優秀女性社會組織為婦聯團體會員。安源區出臺了《關于印發加強社會工作人才隊伍建設的實施方案的通知》(安府辦字〔2019〕69),建立了社工人才保障機制,明確了系列獎勵政策,切實加強社工人才建設和儲備,使女性社工人才成長得到有力激發,2019年安源區新考取中級社會工作師執業證書43人,女性就有38人。

            2.孵化培育。一是聯合孵化,依托市 、縣(區)民政部門成立的社會組織工作機構,為女性社會組織提供初期孵化、注冊、政策發布、專業指導、能力培訓、資源對接等一條龍服務。二是項目孵化,在婦女兒童事業發展經費中設立女性社會組織孵化項目,孵化、扶持一批以服務婦女兒童為主體的社會組織成長、壯大。如2017年市婦聯就已經設立了女社社會組織孵化項目,拔付了專門的項目資金,培育孵化了萍鄉市萍實志愿者協會等4個社會組織發展成為了我市優秀女性社會組織。安源區婦聯依托區社會組織發展中心,先后孵化培育了女性社會組織6個,其中正在孵化的安源區巾幗志愿服務隊,設立了家庭教育、法律維權、愛心幫扶、環保護綠、防艾禁毒等服務分隊,實施了“巾幗創城巾幗志愿行活動”、“巾幗助脫貧 大愛暖民心”等巾幗志愿服務項目,社會認知度和影響力不斷提升,目前正在籌備注冊中。通過項目化、社會化的孵化、培育女性社會組織,不斷延伸婦聯工作手臂,拓展了聯系服務婦女群眾的渠道,增強了婦聯的影響力、凝聚力。

            3.組織引領。一是加強對女性社會組織的思想政治引領。通過多種方式加強對女性社會組織的思想政治引領,在新中國成立70周年之際,組織了20余個社會組織參加“巾幗心向黨 禮贊新中國”快閃活動,向祖國深情表白;開展了女性社會組織中婦女思想引領調研,了解掌握社會組織中婦女群眾思想特點及需求,探索做好這個特定婦女群體的思想政治引領工作新方法;聯合市廣場舞協會舉辦了全市“文明巾幗 舞動萍城”健身廣場舞大賽,全市30個多支隊伍參賽,群眾婦女參與熱情極高;吸納優秀女性社會組織負責人為“贛鄱紅色娘子軍”宣講團成員,深入婦女之家、社區家長學校分享她們的志愿服務、扶貧助農、創業勵志故事,在廣大婦女群眾中引起很大響。二是引領女性社會組織在社會治理中發揮作用。圍繞決勝全面小康、決戰脫貧攻堅、創建全國文明城市等中心大局,引導和組織女性社會組織在化解社會矛盾、環境治理、文明城市創建、脫貧攻堅等方面發揮重要作用。市 、縣婦聯聯合女性社會組織,先后組織開展了“巾幗助脫貧 愛心惠萍城”結對幫扶、“心手相牽 助夢飛翔”關愛困境兒童、“禮讓斑馬線,我為你點贊”文明交通勸導、“建功新時代 大愛暖人心”敬老愛老暨城鄉環境整治、“溫暖黃昏”關愛空巢老人進農村(社區)等系列巾幗志愿服務活動。特別是今年抗擊新冠肺炎疫情期間,各級婦聯組織與女性社會組織一道,全力以赴投身到疫情防控阻擊戰中,贏得到社會各界點贊。如市女企業家協會第一時間發動愛心女企業家募集捐款和防疫物資,累計97.45萬元;燈塔計劃公益發展中心組織百余人次的志愿者開展聯防聯控活動20余場次,籌集捐贈酒精、口罩等防疫物資7萬余元;牽手愛心志愿者協會為抗“疫”一線籌資籌物30余萬元,通過電話或微信等方式為300多名結對幫扶學子進行抗疫宣傳和心理干預、關愛,為他們戴好“心理口罩”;萍實志愿者協會組織志愿者在城區各主要路段的公交站臺引導、維護乘車秩序,保障學生出行安全,助力復學復課。

            二、存在困難和問題

            近年來,我市女性社會組織雖然發展較快,但由于起步較晚,社會化運作的氛圍尚未形成,女性社會組織發展和婦建工作仍然面臨不少困難和障礙。

            1.從組織建設上看存在“三多三少”

            一是自發組成的草根女性社會團體多,組織完善、正式登記注冊的法定團體少。目前在縣級以上民政部門登記注冊的女性社會組織大約只占女性社會組織總數的10%左右,能真正承接政府過渡職能,具有較強的社會工作能力,打響自身工作品牌的女性社會組織就更少了。

            二是廣場、社區的婦女群眾參與的多,高層次女性人才參與的少,行政機關、企業以及高校學生參與較多,其他行業參與較少,行業觸角還不夠廣范。調研中發現,很多社會組織中尤其缺乏知識化和專業化的年輕骨干。

            三是社會組織中已建立黨組織的多,建立婦女組織的少。據調研了解,成立黨組織已成為社會組織年檢的必要條件,社會組織黨建工作近幾年來也取得了明顯成效。但由于會員結構、管理方式、缺乏指導等原因,社會組織中的婦女組織建立比例還不高,覆蓋面還不夠廣。

            2.從自身發展上看面臨“三個瓶頸”

            一是人才相對匱乏。目前,大部分女性社會組織成員都是兼職人員,高層次女性和專業女性人才少,從事社會管理的專業人才和專職人員少,存在“專職人員不專業、專業人員不專職”的特征,專業人才缺乏限制了女性組織自身的內部治理能力和組織發展內生力,隨之影響女性社會組織的公信力。

            二是扶持力度不夠。與社會組織發達的城市相比,我市鼓勵社會組織發展的政策、資金支持相對不多,在政府購買公共服務和申請公益創投項目等方面對社會組織的支持力度有待增強。目前,我市大多數女性社會組織的經費來源主要是自籌、向會員收取少量會費、接受社會捐贈等,項目扶持不多,籌資渠道狹窄,也制約了女性社會組織的發展。

            三是培育孵化困難。由于登記注冊門檻設定較高、程序繁瑣,許多女性社會組織要經過較長時間、專業的指導才能達到注冊條件。孵化周期長,活動資金不足等因素也影響著女性社會組織的培育和發展。同時,婦聯組織能夠給予的孵化項目資金也非常有限,還需要社會各界、各有關部門的支持。

            3.從婦聯培育聯系上看存在“三個問題”

            一是缺少服務平臺。各女性社會組織之間缺乏有效的交流、互動、合作,各自為陣,不能實現信息和資源共享,無法更好地優化資源配置,從而也不能實現融合發展、互益發展。

            二是活動形式相對單一。女社會組織依然存在服務內容單一,整體結構不夠優化,專業類、學術類、服務特殊群體的類較少,服務社會的能力還比較弱,大多數還是局限于搞衛生、獻愛心等,難以滿足婦女兒童及家庭日益增長的多元化、專業化、定制化服務需求。

            三是管理存在一定難度。由于女性社會組織具有民間性和獨立性,表現類型復雜多樣,涉及行業領域廣泛,發展規模大小不一,工作方式以協商為主,人員構成身份多樣,龐大分散,婦聯組織對女性社團的運行實際情況及人員的思想狀況、價值追求、利益訴求等缺乏全面深入了解,缺乏有效的活動抓手和專業的指導能力,參與管理和指導均存在一定難度。

                三、意見和建議

            為推動女性社會組織規范有序發展,在社會治理中更好發揮積極作用,特提出如下幾點建議:

            1.加強教育培訓,促進自我發展。優秀女性社工人才培養是女性社會組織發展的重要因素。要通過培訓交流、團隊展示、表彰先進等方式,促進女性社會組織實現自我管理、自我發展。加強對女性社會組織負責人及骨干成員的教育培訓,理論結合實踐,鍛煉和培養其社會工作專業素養及項目設計、策劃、實施能力,為女性社會組織的發展做好人才保障。

            2.建立聯動機制,搭建服務平臺。建議組織、民政、文明辦、工會、團委、婦聯部門等部門建立聯動機制,在社會組織孵化、培育、協調、指導等方面形成良好的合作互動,特加是要借助民政部門在社會組織服務管理中的牽頭作用,協同配合、整合資源,共同解決社會組織管理工作中遇到的困難和問題。與此同時,婦聯要積極發揮組織優勢,加強聯系引領,深化交流合作,指導女性社會組織建立健全管理制度,將符合條件的優秀女性社會組織吸收為婦聯團體會員,推動形成資源共享、陣地共建、隊伍共融的聯動工作機制。

            3.強化源頭介入,建立長效機制。建立省級以上有關部門出臺關文件,架構起政府購買公共服務的制度框架,積極編制、設計和策劃各類婦女兒童及家庭民生公共服務項目,并將其列入政府采購公共服務清單和公益創投項目,促成優秀女性社會組織承接政府大型、常規、公共和公益服務項目,提高社會組織的專業性、靈活性,以市場化的方式為社會組織的運作和發展提供資金支撐,從源頭上為女性社會組織發展提供保障。

            4.堅持黨建帶婦建,激發組織活動。在扎實推進社會組織黨建工作的同時,指導和引導符合條件的社會組織特別是女性社會組織,采取靈活多樣的方式設置婦女組織,切實提高社會組織中的婦女組織覆蓋面。同時通過黨建帶婦建,加強社會組織成員特別是女性成員的思想政治引導,確保聽黨話、跟黨走,圍繞黨的中心大局工作提供社會服務,開展特色活動,不斷提升女性社會組織的服務能力和組織活力。

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